Cinco informes independientes alertaron de la falta de mantenimiento en la red de ADIF

Desde 2019, al menos cinco organismos independientes han advertido de problemas estructurales en la planificación de la inversión ferroviaria en España, con especial impacto en la red gestionada por el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Reguladores, autoridades fiscales, organismos de control y centros de estudio han coincidido en señalar un patrón común: actuaciones ejecutadas por tramos, sin una estrategia plenamente integrada y con mecanismos insuficientes de evaluación previa. Estas advertencias, analizadas por THE OBJECTIVE, afectan directamente a la eficiencia operativa y al rendimiento global de la infraestructura ferroviaria.

Este diagnóstico ha cobrado especial actualidad tras el accidente registrado en Adamuz (Córdoba) y la sucesión de incidencias que han afectado a la red ferroviaria en los últimos meses, con trenes detenidos, retrasos prolongados y tramos sin servicio durante horas. Estos episodios han puesto el foco en el estado de la infraestructura y en la capacidad operativa de la red gestionada por ADIF, especialmente en corredores convencionales. Aunque los informes independientes no analizan estos sucesos concretos, sí advertían de que la fragmentación de las inversiones, la falta de planificación integrada y el desequilibrio entre expansión y mantenimiento podían limitar la fiabilidad del sistema.

El diagnóstico más explícito a nivel europeo lo formuló el Tribunal de Cuentas Europeo en julio de 2020. Su informe sobre la alta velocidad concluyó que el desarrollo ferroviario en países como España se había producido como un «mosaico», resultado de decisiones adoptadas de forma fragmentada y sin coordinación suficiente entre proyectos. Esta forma de ejecución, señalaba el organismo, había generado tramos con distintos niveles de utilización y reducido el impacto conjunto de la inversión pública. En la práctica, esto significa que determinadas actuaciones mejoraron corredores concretos sin resolver limitaciones estructurales en el resto de la red que administra ADIF.

Falta de planificación de ADIF

El problema de la priorización también fue señalado por la Airef en sus revisiones del gasto público publicadas en 2021 y 2022. La autoridad fiscal advirtió de la ausencia de un sistema consolidado de evaluación independiente que permita ordenar los proyectos según su rentabilidad social y su impacto operativo. Sin ese filtro técnico, el organismo alertó de que resulta más difícil asegurar que los recursos se asignen a las actuaciones que realmente refuercen el funcionamiento del sistema ferroviario. Esta carencia afecta a la capacidad de ADIF para planificar las inversiones con criterios homogéneos y visión de red completa.

La CNMC también abordó esta cuestión en sus informes sobre el sector ferroviario desde 2019. El regulador subrayó que el objetivo de la inversión no debe limitarse a ampliar la infraestructura, sino a optimizar su funcionamiento. Según la CNMC, el valor de una nueva actuación depende de su integración en el sistema existente. Cuando las inversiones se ejecutan de forma aislada, su efecto positivo se reduce y no siempre contribuyen a mejorar la eficiencia global de la red de ADIF.

En el ámbito nacional, el Tribunal de Cuentas reforzó este diagnóstico en sus fiscalizaciones sobre infraestructuras ferroviarias. Sus informes detectaron deficiencias en la programación, supervisión y control de las inversiones. El organismo recomendó mejorar la planificación a largo plazo y reforzar los mecanismos que permitan evaluar el impacto de cada actuación. Estas conclusiones ponen el foco en la necesidad de que ADIF cuente con instrumentos que garanticen la coherencia entre los proyectos ejecutados y las necesidades operativas del sistema.

Mantenimiento de la red ferroviaria

El análisis más reciente lo publicó en marzo de 2024 el centro de estudios Fedea, en un trabajo firmado por los economistas Ginés de Rus y Ángel de la Fuente. El estudio advierte de que la inversión pública en infraestructuras debe basarse en evaluaciones rigurosas que permitan maximizar su utilidad social. Según el documento, cuando las decisiones no se apoyan en ese análisis técnico, el rendimiento global de la red se reduce y se pierde parte del beneficio esperado.

Este mismo trabajo introduce un elemento clave: el equilibrio entre expansión y conservación. El mantenimiento es esencial para garantizar la fiabilidad de la infraestructura, pero su efecto es menos visible que el de las nuevas actuaciones. Esta diferencia influye en la distribución de los recursos y en la forma en que se programan las inversiones dentro de ADIF. Los autores advierten de que la conservación es una condición necesaria para sostener el funcionamiento del sistema ferroviario.

La red ferroviaria es una infraestructura interconectada en la que el rendimiento depende de la continuidad entre sus distintos tramos. Cuando las actuaciones se concentran en segmentos específicos sin abordar el conjunto, se generan diferencias que afectan al funcionamiento global. Este efecto acumulativo condiciona la capacidad de ADIF para garantizar un nivel homogéneo de servicio en toda la red.

Las tres claves

Durante las últimas décadas, España ha desarrollado una de las mayores redes ferroviarias de Europa. ADIF ha ejecutado proyectos que han ampliado la capacidad del sistema y mejorado la conectividad territorial. Sin embargo, los organismos independientes coinciden en que la eficacia de estas inversiones depende de su integración en una planificación coherente.

La capacidad operativa de la red, subrayan los informes, no depende únicamente de su extensión, sino de la coordinación técnica de sus distintos elementos y de la continuidad de su mantenimiento. Los cinco informes analizados coinciden en identificar tres factores clave: la necesidad de evaluación técnica independiente, la planificación coordinada y la correcta priorización de las inversiones. Estos elementos determinan la eficiencia de los recursos públicos y el rendimiento operativo de la red gestionada por ADIF.