La Seguridad Social sitúa en el 28% la brecha salarial entre el sector público y el privado
El fuerte aumento del salario mínimo desde 2018 ha tenido un impacto muy pequeño en la media salarial de las empresas
Ilustración de Alejandra Svriz.
La brecha salarial entre el empleo público —funcionarios y laborales— y el sector privado se sitúa cerca del 28%. Las estadísticas de bases de cotización de la Seguridad Social muestran que la Administración pública y defensa; Seguridad Social obligatoria registró en septiembre de 2025 una base media de 2.853 euros, mientras que la base media estimada del sector privado se situó en 2.231 euros mensuales.
La distancia entre ambas cifras alcanza así 622 euros al mes, según el análisis realizado por THE OBJECTIVE, una brecha que refleja las diferencias estructurales del mercado laboral español. El empleo público —donde se concentran los funcionarios— presenta niveles de cotización superiores a los de la mayoría de las grandes ramas del sector privado.
En septiembre de 2025, último dato disponible, el Régimen General contabilizaba 17.396.783 cotizantes, de los cuales 1.208.228 correspondían a la rama de Administración pública y defensa, que incluye tanto a funcionarios como a personal laboral de las distintas administraciones. Fuera de esta estadística quedan los empleados públicos del Régimen de Clases Pasivas, que son los que se incorporaron al sector público antes de 2011.
Empleo público vs. empleo privado
El contraste se aprecia con claridad al analizar los sectores en los que se concentra el empleo privado. Actividades intensivas en mano de obra como la hostelería presentan una base media de cotización de 1.475 euros, muy por debajo tanto del empleo público como de la media del sector privado. En las actividades administrativas y servicios auxiliares, otro de los grandes sectores del mercado laboral, la base media se sitúa en 1.676 euros. Incluso el comercio, que es la mayor rama del sector privado, con 2.705.918 cotizantes, registra una base media de 1.992 euros.
Estas cifras muestran cómo una parte importante del empleo privado se concentra en actividades con niveles salariales más bajos. El peso de sectores como el comercio, la hostelería o determinados servicios explica en gran medida por qué la base media del sector privado se sitúa claramente por debajo de la del empleo público.
En el extremo contrario aparecen algunas actividades altamente especializadas que presentan bases de cotización superiores. El suministro de energía eléctrica y gas alcanza una base media de 3.938 euros, mientras que las actividades financieras y de seguros registran 3.727 euros. Sin embargo, estas ramas concentran un número mucho menor de trabajadores.
El sueldo de los funcionarios
La comparación histórica muestra que la diferencia salarial entre el empleo público y el sector privado no es un fenómeno reciente. En junio de 2018, la base media de cotización en la Administración pública se situaba en 2.195 euros, mientras que en el conjunto de las actividades económicas era de 1.748 euros.
Desde entonces, las bases de cotización han aumentado en prácticamente todos los sectores de la economía. El crecimiento del empleo, la subida general de los salarios y las sucesivas revalorizaciones salariales en el sector público han contribuido a elevar las bases medias del sistema.
Otro factor relevante en esta evolución ha sido el aumento del salario mínimo interprofesional. En los últimos años, el salario mínimo ha experimentado varias subidas que han elevado el suelo salarial de numerosos sectores del mercado laboral, especialmente en actividades con mayor presencia de trabajadores con salarios bajos.
El papel del SMI
El incremento del salario mínimo ha tenido un impacto particularmente visible en ramas como la hostelería, el comercio y los servicios auxiliares, donde una parte importante de los trabajadores se situaba cerca de ese umbral salarial. La subida del SMI ha contribuido así a elevar las bases de cotización en estos sectores.
Sin embargo, pese a este efecto, la estructura del mercado laboral sigue marcando diferencias considerables entre el empleo público y el privado. Mientras la Administración concentra ocupaciones cualificadas y carreras profesionales más largas, el sector privado mantiene un peso elevado de actividades intensivas en mano de obra con menor nivel salarial.
Las estadísticas de la Seguridad Social reflejan además otras brechas dentro del mercado laboral español. La base media de cotización de los hombres alcanza 2.436 euros, mientras que la de las mujeres es de 2.100 euros, una diferencia del 16%. La nacionalidad introduce también diferencias relevantes. Los trabajadores extranjeros registraban una base media de 1.840 euros, claramente por debajo de la media nacional, lo que refleja su mayor presencia en sectores con salarios más bajos.
Otras brechas en el mercado laboral
Las diferencias aparecen también en el ámbito territorial. Provincias con mayor peso industrial o tecnológico presentan niveles de cotización superiores a la media nacional. Guipúzcoa registra una base media de 2.760 euros, mientras que Vizcaya alcanza 2.706 euros y Álava 2.731 euros. En el extremo inferior aparecen territorios donde predominan sectores con menor remuneración media. Jaén registra una base de 1.896 euros, mientras que Badajoz se sitúa en 1.904 euros.
El conjunto de los datos confirma que la diferencia salarial entre el empleo público —donde se concentran muchos funcionarios— y el sector privado responde en gran medida a la propia estructura del mercado laboral español. Mientras la Administración agrupa empleos más estables y cualificados, una parte importante del empleo privado continúa concentrándose en actividades de menor productividad y menor nivel salarial.