ADIF introdujo hace un año 44 ajustes en una obra del tramo del descarrilamiento de Rodalies

El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) aprobó en 2024 una modificación contractual en una obra ferroviaria de electrificación en el eje Sant Sadurní d’Anoia-Gelida-Martorell. El mismo corredor donde se produjo un descarrilamiento de un tren de Rodalies el 20 de enero, cobrándose causó un muerto y decenas de heridos. La actuación se enmarcaba en el tratamiento integral de la línea aérea de contacto —la catenaria— en el tramo L’Arboç-Els Monjos-Vilafranca del Penedès-La Granada-Sant Sadurní d’Anoia-Gelida-Martorell y, en la descripción extendida del proyecto, Castellbisbal. El contrato, analizado por THE OBJECTIVE, se adjudicó en 2022. Dos años después, introdujo un modificado que describe un ajuste del proyecto durante la ejecución.

La clave del cambio es la introducción de 44 «precios contradictorios», ajustes y correcciones en el presupuesto de unidades. En obra pública, un precio contradictorio se utiliza cuando, durante la ejecución, aparece una unidad que no estaba prevista o no estaba definida con el detalle necesario para medirse y certificarse con el cuadro de precios inicial. Este mecanismo permite asignar precio y trazabilidad a trabajos que pasan a ser necesarios. Su existencia no implica por sí sola irregularidad, pero sí señala un desajuste entre lo proyectado y lo que finalmente hay que ejecutar.

En este expediente, ADIF admite expresamente la existencia de omisiones en el proyecto original del tramo de Rodalies. La explicación publicada en el ámbito europeo vincula la aparición de esos 44 precios nuevos a la «omisión» en el proyecto constructivo original de unidades «imprescindibles» para ejecutar la obra. A esa razón añade otros dos factores: la necesidad de crear nuevas partidas como consecuencia de actuaciones hechas en el tramo en el marco de las obras del Corredor Mediterráneo y las variaciones en las mediciones previstas con relación al proyecto inicial.

Tramo de Rodalies clave

La documentación pública del modificado en la obra en este tramo de Rodalies permite cuantificar el impacto económico del cambio. El modificado está fechado en julio de 2024 y supuso un incremento de 91.404 euros sin impuestos (110.599 euros con impuestos). Tras ese ajuste, el importe total del contrato ascendió a 5.475.160 euros sin impuestos (6.624.944 euros con impuestos). En términos relativos, el aumento es moderado sobre el total, pero el número de unidades reajustadas —44 precios nuevos— indica que el ajuste se concentra en la definición de partidas y mediciones más que en un salto presupuestario de gran magnitud. Este contrato ha sido financiado con fondos europeos.

El gestor encajó jurídicamente la modificación en el supuesto de «circunstancias que un poder adjudicador diligente no podrá prever», la categoría prevista en la normativa europea para tramitar cambios durante la vigencia del contrato sin iniciar un nuevo procedimiento de licitación cuando concurren condiciones sobrevenidas y la modificación no altera el carácter global de la prestación. Esa fórmula no identifica por sí misma una incidencia concreta, sino el marco legal utilizado para justificar el modificado. La documentación pública consultada no incorpora el detalle de las 44 partidas, por lo que no es posible precisar qué unidades concretas se añadieron o redefinieron dentro del presupuesto.

Un corredor en el punto de mira

El hecho de que el corredor esté hoy en el punto de mira por el descarrilamiento de un tren de Rodalies no permite, por sí solo, establecer un vínculo causal con este modificado. Lo que sí aporta el expediente es contexto verificable sobre el nivel de intervención y corrección contractual en el tramo: una obra que tuvo que ajustarse en ejecución por omisiones reconocidas en el proyecto original, por actuaciones concurrentes en el corredor y por variaciones de medición. En infraestructuras con alta intensidad de uso, esa combinación suele traducirse en una ejecución más compleja de lo previsto inicialmente, con mayor presión sobre la planificación, la coordinación y el control de calidad.

También ayuda a entender por qué una obra «de catenaria» en la red no es un asunto puramente eléctrico. El tratamiento integral de la línea aérea de contacto incluye la sustitución y montaje de elementos, pero suele implicar trabajos auxiliares asociados a la implantación de la instalación —apoyos, canalizaciones y reposiciones—, además de compatibilidades con servicios y otras actuaciones en marcha. En ese contexto, las correcciones de proyecto se materializan con frecuencia en cambios de medición y en precios unitarios nuevos para unidades que aparecen o se redefinen cuando la obra se ejecuta sobre el terreno.

La excusa de ADIF

Además de este contrato clave de la obra en este tramo de Rodalies, ADIF tramitó en el mismo tramo un segundo contrato de servicios para asistencia técnica durante la ejecución de los trabajos de catenaria en el corredor L’Arboç-Sant Sadurní-Gelida-Martorell-Castellbisbal. Ese expediente, adjudicado a Ardanuy Ingeniería, también fue objeto de modificación durante su vigencia.

La modificación de ese contrato de apoyo se publicó el 17 de diciembre de 2024 y supuso un aumento de 124.841 euros sin impuestos (151.058,78 euros con impuestos), lo que elevó el total del contrato hasta 389.539 euros sin impuestos (471.343 euros con impuestos). En este caso, la alegación para justificar el cambio fue la «necesidad de modificación derivada de circunstancias que un poder adjudicador diligente no podrá prever», el supuesto previsto en la normativa europea para tramitar ajustes durante la vigencia del contrato sin una nueva licitación cuando concurren circunstancias sobrevenidas.