El Gobierno dispara el volumen de licitaciones públicas un 61% hasta los 31.000 millones
Si se incluye la contratación del sector público autonómico y local, la cifra se eleva hasta los 98.855 millones de euros, la cifra más alta desde que hay registros
(I-D) La portavoz del PSOE en el Senado, Eva Granados; la vicepresidenta primera del Senado y presidenta del PSOE, Cristina Narbona; el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y la vicesecretaria general del PSOE y ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero; a su llegada a una reunión del Grupo Parlamentario Socialista, en el Congreso de los Diputados este martes. | Alejandro Martínez Vélez (Europa Press)
La Administración pública española ha disparado el volumen de licitaciones hasta los 98.855 millones de euros durante el año 2021, un 55% más que en 2020, constituyendo la cifra más alta desde que hay registros y superando largamente los niveles prepandemia. Dentro de estos datos, el Gobierno central ha elevado un 61% sus propias cifras de contratación, por encima del crecimiento de las autonomías y los ayuntamientos. Así consta en el Informe Anual de Supervisión de la contratación pública de España elaborado por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon).
Este documento incluye las cifras consolidadas de todo el sistema de contratación del Estado central, las comunidades autónomas y las administraciones locales. El informe fue concluido a finales de diciembre del año pasado, pero no ha sido hasta esta semana cuando ha comenzado a ser remitido a todas las instituciones y entidades públicas.
Las fuentes consultadas por THE OBJECTIVE advierten de que este fuerte despegue de la contratación pública se debe fundamentalmente a la estrategia de las Administraciones de dinamizar la economía tras un año de pandemia en sectores clave como las infraestructuras, la construcción o los servicios de telecomunicaciones.
La OIReScon también enfatiza el retraso o deslizamiento de una parte de las licitaciones previstas en 2020 hacia las que finalmente se produjeron en 2021. Estas cifras ya sitúan a la contratación pública con una representación del 11,49% del PIB en 2021 y del 22,71% del gasto público total. El informe incluye cualquier contrato público licitado por la Administración como insumos de oficina, publicidad o servicios y el volumen citado se expresa sin impuestos.
Efecto de la pandemia
De esta manera, los 98.855 millones de euros de 2021 se comparan con los 62.691 millones registrados en la pandemia con un trimestre con la economía paralizada y otros seis meses de limitaciones en el transporte y la libertad de movimientos. Sin embargo, el dato de 2021 es también ampliamente superior a las cifras anteriores a la crisis del coronavirus, un 41% por encima de los 70.145 millones licitados en 2019 y un 68% más que los 58.923 millones de 2018.
En 2021 también se aprecia un importante aumento del volumen de la contratación media, ya que el crecimiento en el número de licitaciones es inferior al alza del montante adjudicado. Es así como este año se efectuaron 162.086 licitaciones que representaron un 23% de crecimiento (132.104 en 2020) frente al 55% de aumento del volumen. En comparación con otros años, también se aprecia este desequilibrio con las 129.499 licitaciones de 2019 (un 25% de alza) y las 101.670 de 2018 (un crecimiento del 59%).
Por tipo de administración, el mayor crecimiento se produce en el ámbito estatal, del que dependen ministerios y organismos del Gobierno central. En el último año, este sector además gana terreno respecto a las autonomías, entidades que históricamente han realizado el mayor número y volumen de licitaciones públicas y vuelve a superar ligeramente al sector local.
Licitaciones del Gobierno central
Es así como el sector público estatal destinó 30.935 millones en licitaciones públicas en 2021, un 61% más que en 2020, lo que se tradujo en que el peso total en las licitaciones pasó del 30,7% al 31,9%. En cuanto al número de licitaciones, fue el que menos convocó de los tres sectores, con un total de 34.380 (el 21,21% del total y un crecimiento del 24,9%). Esto supone que el montante total de la media de las licitaciones estatales superó largamente la media.
Por su parte, el sector público autonómico (las Comunidades Autónomas) fue el mayor promotor de licitaciones con un total de 35.417 millones de euros (el 36,57% del total), aunque con una menor proporción en el número de expedientes, que alcanzaron los 48.997 (el 30,23%). En términos del volumen, el crecimiento fue del 49%, mientras que el número de licitaciones apenas aumentó un 6,9%. Cabe destacar que la contratación de esta administración se había mantenido estable entre 2018 y 2020 en torno a los 23.000 millones.
Finalmente, el sector público local puso en marcha licitaciones por un total de 30.502,26 millones de euros (31,49%), a través de 78.709 procedimientos (48,56% sobre el total), siendo el que más licitaciones realizó de los tres sectores, pero representando en conjunto el menor peso en cuanto a volumen por importe económico. En cuanto al año 2020, se produjo un crecimiento del 54,7% del volumen de contratación y del 33,9% en el número de licitaciones resueltas.
Licitaciones por autonomías
En el detalle por autonomías, Andalucía lidera el volumen de ejecución con 6.253 millones en 2021, el 17,6% de todo lo que se adjudicó ese año en el sector público autonómico. En segundo lugar, fue para Cataluña con 5.888 millones (el 16,6%), seguido de la Comunidad de Madrid con 5.458 millones (15,4%), Comunidad Valenciana con 3.475 millones (9,8%), País Vasco con 2.730 millones (7,7%), Galicia con 2.075 millones (5,8%), Canarias con 1.442 millones (4,1%), Castilla y León con 1.118 millones (3,2%) y Aragón con 1.060 millones (2,9%).
Según estos datos, destaca el especial repunte en Andalucía, que pasa de representar unos porcentajes cercanos al 13% en 2019 y 2020 a alcanzar el 17,6% en 2021 en el conjunto del sector público autonómico, desbancando a Cataluña y a Madrid, que eran las que mayor peso porcentual concentraban en los dos ejercicios anteriores.
Sin embargo, si solo consideramos las adjudicaciones del sector público local, vemos que la distribución cambia. Los ayuntamientos catalanes adjudicaron 7.243 millones (23,7% del total), los de Madrid distribuyeron 5.399 millones (17,7%), los de Andalucía con 3.702 millones (12,1%), las ciudades valencianas 3.365 millones (11%) País Vasco repartió 1.796 millones (5,9%), Canarias destinó 1.620 millones (5,3%), Galicia lo hizo con 1.407 millones (4,6%), Aragón con 1.198 millones (3,9%) y Castilla y León con 1.194 millones (3,8%).
Procedimiento abierto
En el ámbito local siguen siendo Cataluña y Madrid las que mayor peso porcentual tienen sobre el total. Durante 2021, Valencia y Madrid consiguieron unos incrementos en términos absolutos, multiplicando casi por tres las cifras registradas en 2018. Del mismo modo, si sumamos el sector público autonómico y local Cataluña es la región con más volumen de contratación con 13.000 millones, seguida de Madrid con 10.800 millones y Andalucía con. 10.000 millones.
En las licitaciones de 2021 destaca el avance en el uso del procedimiento abierto, reforzado con su modalidad simplificada. En 2021, la suma de ambos supone en el total de las licitaciones el 78,88% en importe económico y el 71,94% en número de procedimientos. Esto contrasta con el peso que tuvo en 2020 la utilización del procedimiento negociado sin publicidad. Su importancia sobre el total de las licitaciones se ha visto reducido casi a la mitad en el ejercicio 2021, representando el 10,67% en volumen económico (en 2020 era del 20,54%) y el 11,79% en número de licitaciones (en 2020 era del 18,70%).
Sin embargo, este descenso debe de ponerse en contexto por la incidencia de la pandemia, que en 2020 motivó el auge de la tramitación por vía de emergencia y el uso del procedimiento negociado sin publicidad. De esta manera, los datos de 2021 hacen que porcentualmente se vuelva a la normalidad del año 2018 y 2019, cuando el procedimiento abierto fue la normalidad para licitar este tipo de procedimientos.
