El gasto en nóminas del Estado aumenta un 7,5% y roza los 20.000 millones en 11 meses

El gasto en nóminas de la Administración General del Estado (AGE) rozó los 20.000 millones de euros en los 11 primeros meses de 2025, según los datos de ejecución presupuestaria del Ministerio de Hacienda. La cifra refleja el peso creciente del capítulo de personal dentro de las cuentas públicas y se produce después de que el Gobierno haya reforzado este apartado mediante varias modificaciones presupuestarias aprobadas durante el ejercicio.

Hasta noviembre, el gasto acumulado en salarios, cotizaciones e incentivos del personal del Estado alcanzó 19.560 millones de euros, según los datos analizados por THE OBJECTIVE. La partida prácticamente iguala a la de todo 2023, cuando el capítulo de personal cerró el ejercicio con algo más de 20.000 millones. A falta del último mes del año, la ejecución ya se sitúa muy cerca de la cifra final del último ejercicio completo.

El aumento del gasto en personal se produce en paralelo a la ampliación del presupuesto inicialmente previsto para este capítulo. Entre enero y noviembre de 2025, las modificaciones presupuestarias aprobadas por el Gobierno han añadido más de 1.500 millones de euros al crédito destinado a pagar al personal público. Este tipo de ajustes permite adaptar las previsiones iniciales del presupuesto a la evolución real del gasto a lo largo del año.

Gasto de personal del Estado

Las modificaciones presupuestarias son habituales en las cuentas públicas. A lo largo del ejercicio, el Gobierno puede redistribuir recursos entre partidas o ampliar determinados capítulos cuando las necesidades de gasto superan la previsión inicial. En el caso del capítulo de personal, estas ampliaciones suelen estar vinculadas a revisiones salariales, ajustes derivados de la evolución de las plantillas o cambios en las cotizaciones sociales asociadas al empleo público.

El capítulo de personal agrupa todos los gastos relacionados con los trabajadores de la Administración General del Estado. Incluye las retribuciones de los funcionarios, el personal laboral, los incentivos vinculados al rendimiento y las cotizaciones sociales que la Administración paga por sus empleados. También se incorporan otras partidas menores relacionadas con el funcionamiento de la estructura administrativa.

La nómina de los funcionarios

El aumento del gasto en personal coincide con el crecimiento del número de altos cargos y personal eventual —asesores y puestos de confianza política— registrado en la Administración General del Estado durante los últimos años. Según los datos de ejecución presupuestaria, las retribuciones de altos cargos suman cerca de 83 millones de euros hasta noviembre, mientras que el personal eventual supera los 70 millones. Aunque ambas partidas representan una parte muy reducida del gasto total en personal —menos del 1% del conjunto—, reflejan también la ampliación de la estructura política y administrativa del Gobierno en los últimos ejercicios.

El grueso del gasto corresponde a las plantillas permanentes de la administración. Los funcionarios concentran la mayor parte del capítulo de personal, seguidos por las cotizaciones sociales asociadas a su empleo. Ambas partidas representan la práctica totalidad del gasto total en personal del Estado.

Dentro de este capítulo también se incluyen las retribuciones de altos cargos y personal eventual, es decir, asesores y puestos de confianza de carácter político. Estas partidas representan solo una pequeña fracción del gasto global en personal si se comparan con el volumen destinado a las plantillas permanentes de la administración.

Aumento de plantillas públicas

La evolución del gasto en personal refleja además una tendencia más amplia registrada en el conjunto de las administraciones públicas durante los últimos años. Tras la pandemia y los procesos de estabilización de empleo público, las plantillas del sector público han experimentado un crecimiento sostenido en diferentes ámbitos, especialmente en servicios esenciales como sanidad, educación o administración general.

El incremento de las plantillas públicas y las actualizaciones salariales pactadas con los empleados públicos han contribuido a elevar gradualmente la masa salarial del sector público. Aunque estos aumentos suelen producirse de forma progresiva y no mediante saltos abruptos, el efecto acumulado termina reflejándose en un crecimiento sostenido del gasto en personal dentro de los presupuestos del Estado.

Los datos de ejecución presupuestaria muestran que el gasto en personal mantiene además una evolución relativamente estable a lo largo del año. Cada mes se registran incrementos progresivos vinculados al pago de las nóminas del personal público y de las cotizaciones correspondientes. Determinados meses concentran aumentos algo mayores debido al abono de pagas extraordinarias o ajustes de cotizaciones.

Modificaciones presupuestarias

El aumento del capítulo de personal responde en parte a la actualización de las retribuciones del sector público acordada en los últimos años. Para 2025, el incremento salarial pactado para los empleados públicos es del 2,5%, una subida que se aplica sobre la masa salarial del ejercicio anterior. Sin embargo, el crecimiento del presupuesto destinado a personal es superior porque también incorpora el aumento de las cotizaciones sociales que paga la administración por sus empleados y otros ajustes vinculados a la evolución de las plantillas públicas.

De este modo, el incremento cercano al 7,5% registrado en el gasto respecto al ejercicio anterior no responde únicamente a la subida salarial, sino al efecto combinado de varios factores que influyen en la masa salarial pública. Entre ellos figuran las actualizaciones retributivas, el coste de las cotizaciones asociadas al empleo público y los ajustes presupuestarios necesarios para cubrir el gasto efectivo de las plantillas de la Administración General del Estado a lo largo del ejercicio.