El principal 'think tank' del Estado cree que la Justicia europea avalará la ley de amnistía
Un informe del Real Instituto Elcano prevé que no habrá una «desautorización de España» por la ley del olvido penal
Patronato del Real Instituto Elcano. | Real Instituto Elcano
El Real Instituto Elcano acaba de publicar su informe anual, España en el mundo en 2026: perspectivas y desafíos, que analiza las perspectivas generales del panorama internacional y los desafíos concretos que aborda España. En dicho documento se señala el más que probable aval del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) a la Ley de Amnistía. Pese a las críticas y la división interna que la norma del olvido penal suscitó en la sociedad española, el Elcano cree que podría pasar el filtro de la justicia europea en el próximo futuro.
El informe, coordinado por los investigadores principales de este laboratorio de ideas, Ignacio Molina y Pablo del Amo, detalla que «en línea de lo adelantado el pasado noviembre por el Abogado General, no parece que vaya a haber desautorización a España por el uso instrumental de aquella norma». Consideran, eso sí, que «puede que se lamenten algunas de las implicaciones que ha tenido para la separación de poderes».
El 13 de noviembre de 2025, el abogado general de TJUE, Dean Spielmann, elaboró un dictamen en el que respaldaba el grueso de la ley de amnistía aprobada en mayo de 2024 por el Gobierno de Pedro Sánchez al estimar que no afecta a los derechos financieros de la UE, que no constituye una «autoamnistía» y que los 12 encausados por terrorismo pueden también beneficiarse de ella por no vulnerar gravemente los derechos humanos.
El letrado únicamente planteó algunas dudas procesales respecto a que se imponga antes la exoneración de responsabilidades, excluyendo a las partes interesadas, ya que puede vulnerar su derecho de tutela judicial efectiva. O que la decisión de amnistiar se debiera tomar en un plazo de dos meses.
«Una democracia de alta calidad»
El informe asegura «España sigue apareciendo como una democracia de alta calidad que queda aproximadamente al final del decil superior de los índices». Matiza que hay «señales de deterioro suave, de menor intensidad al retroceso que sufre la media mundial, pero algo superior al desgaste registrado en su entorno europeo».
Asimismo, se dice que 2025 se ha vuelto a caracterizar «por la intensa crispación política interna y ciertos desarrollos negativos relativos a la división de poderes y la corrupción. El nuevo año no alterará esas dinámicas». Observan que, desde un punto de vista exterior, «el principal foco será seguramente la sentencia» comunitaria sobre la Ley Orgánica 1/2024, de 10 de junio de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña.
«Pese a las tensiones políticas sobre los límites del legislador y la independencia judicial —que implica también el escrutinio de tribunales europeos—, el Estado de derecho sigue siendo robusto en España y no parece justificado ni banalizar conceptos como lawfare ni comparar la situación con las derivas iliberales que sí se han producido en EEUU o en Hungría», afirman.
Fin de una «década de contencioso catalán»
Con todo, aseguran que «el conflicto en torno a la amnistía se encauza mediante sentencias respetadas del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Justicia de la UE, que fijan límites, corrigen excesos y cierran una década de contencioso catalán».
El Real Instituto Elcano fue creado en 2001 y es uno de los think tanks de referencia en España, centrado en relaciones internacionales y estudios estratégicos. El más alto órgano de gobierno es su Patronato, bajo la presidencia de honor de del rey Felipe VI. Cuatro expresidentes del Gobierno —Felipe González, José María Aznar, José Luís Rodríguez Zapatero y Mariano Rajoy— forman parte del mismo.