La Airef desautoriza la reforma de pensiones de Escrivá: elevará el déficit en 1,1 puntos en 2050
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal considera que el modelo de ingresos planteado por el Gobierno no conseguirá cubrir el aumento del gasto en prestaciones
El ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, José Luis Escrivá. | Eduardo Parra (Europa Press)
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha rechazado este viernes la reforma de pensiones presentada estos días por el ministro de Seguridad Social, José Luis Escrivá, reforma que el Gobierno pretende llevar al Congreso de los Diputados la próxima semana. En este caso, la AIReF ha hecho un cálculo con los datos ofrecidos por Escrivá, y ha llegado al a conclusión de dicha reforma -ésta y la de 2021, elevarán el déficit público en 1,1 puntos del PIB en 2050 y 1 punto en 2070.
Al igual que los expertos en la materia consultados por TO, que la CEOE y que los partidos políticos a la oposición del Gobierno, la AIReF ha cuestionado la sostenibilidad de la reforma de las pensiones del ministro Escrivá, y de hecho, la Opinión de la AIReF se ha retrasado para integrar el impacto de la reforma de las pensiones 2023.
Este viernes, y en rueda de prensa, la presidenta de la AIReF, Cristina Herrero, ha explicado que estos cálculos se derivan de que las medidas de incremento de ingresos previstas en estas reformas, que ascienden al 1,3 % del PIB, y que «no consiguen compensar el aumento del gasto, que se eleva al 2,4 % y 2,3 %, respectivamente, en 2050 y 2070».
En el documento de la AIReF, al que ha tenido acceso THE OBJECTIVE, se puede ver el apoyo a la anterior reforma del Gobierno de Mariano Rajoy, cuando afirma que «las reformas de pensiones aprobadas entre 2021 y 2023 suponen un incremento del déficit de 1,1 puntos de PIB en 2050 respecto a un escenario sin esas reformas y con el IRP (Índice de Revalorización de las Pensiones) y el factor de sostenibilidad». Las pensiones son uno de los elementos clave del aumento del gasto público a largo plazo, en especial a partir de 2035, hasta alcanzar un máximo de gasto en pensiones del 16,3 % del PIB en 2049 –14,8 % si se excluyen las pensiones no contributivas y de clases pasivas- y después bajar al 13,4 % en 2070 -13,9 % excluidas no contributivas y clases pasivas.
Un déficit de hasta el 8%
El organismo también sostiene que la presión sobre el gasto en pensiones por el envejecimiento de la población llevará a un aumento del déficit a partir de 2026, que alcanzará su máximo en 2055, en el 8,1% del PIB, para reducirse posteriormente hasta el 7% en 2070. La deuda seguiría una senda ascendente durante todo el periodo hasta alcanzar un máximo de 186% del PIB en 2070.
En la parte de los ingresos, las proyecciones de la AIReF, en ausencia de ciclos económicos, aumentarían su peso hasta alcanzar el 44,7% en 2050 y el 45,6% en 2070. No obstante, los gastos también irán en aumento, con su máximo en 2058, en el 53% del PIB, para después estabilizarse hasta el 52,6% en 2070.
La evolución del envejecimiento demográfico también repercutirá en los gastos en sanidad y en educación, además de los citados en pensiones. En sanidad, el gasto se estabilizaría en torno al 8,4% del PIB a partir de 2049, mientras que en cuidados de larga duración lo haría en torno al 2% alrededor de 2060. Por el contrario, en educación se observa una caída del gasto hasta un 3,6% en 2041 y una posterior recuperación hasta el 4,2% del PIB en 2070, según la AIReF.
Los tres escenarios que plantea la AIReF
Los pronósticos de la AIReF parten de un escenario base en el que España alcanzará 50,3 millones de habitantes en 2050 y 52,1 millones en 2070, que irá acompañada de una transformación por edades, con el envejecimiento de las cohortes de población nacidas en los años 60 y mediados de los 70 del siglo pasado, las reducidas tasas de fecundidad de las últimas décadas y el aumento de la longevidad.
Ante este escenario, el gasto en pensiones empezaría a acelerarse especialmente a partir de 2035, y alcanzaría su máximo en 2049, con el 14,8% del PIB para las pensiones del sistema de Seguridad Social y del 16,3% incluyendo pensiones no contributivas y de clases pasivas. Después, el gasto descendería hasta situarse en 2070 en el 13,4% y el 13,9% respectivamente, según la AIReF.
Así pues, la AIReF plantea tres escenarios alternativos con un mayor crecimiento potencial, un nuevo marco fiscal y cambios discrecionales en ingresos y gastos. En el primero, parte de un crecimiento económico medio anual 3 décimas superior al escenario base, dada la incertidumbre que rodea a este supuesto. Este mayor crecimiento de medio plazo procede del mercado laboral, la productividad y las migraciones. En este contexto, el gasto en pensiones se reduciría hasta el 13,5% del PIB en 2050, 1,3 puntos inferior al escenario base. El déficit público se moderaría, con un máximo de 5,4% en 2053 para reducirse hasta el 2,7% en 2070. A su vez, esto supondría un menor gasto en intereses y un menor nivel de deuda pública que, tras alcanzar un máximo del 126% en 2060, se reduciría progresivamente hasta el 117% en 2070.
El segundo escenario de la AIReF tiene en cuenta la propuesta de la Comisión Europea sobre la reforma de las reglas fiscales, por la que los países asumirían compromisos de gasto a medio plazo que garanticen una trayectoria descendente de la deuda, incorporando los efectos del envejecimiento. El ajuste requerido para cumplir el compromiso de reducción de la deuda se situaría en una horquilla entre 0,32 y 0,43 puntos del PIB por año en función de los parámetros empleados.
Control de gastos y la clave del crecimiento potencial
En tercer lugar, la AIReF plantea un escenario con cambios en la evolución de los ingresos y gastos sujetos al conjunto de decisiones discrecionales adoptadas por los gobiernos para el desarrollo de las políticas públicas. De este modo, los cálculos de la AIReF en este tercer escenario contemplan una reducción estructural del déficit, vía ingresos o gastos, de un punto adicional desde 2027, con una reducción de 25 puntos de PIB de deuda en 2050 y 47 en 2070. En el sentido opuesto, un incremento estructural del déficit, vía ingresos o gastos, de un punto adicional desde 2027 supondría un incremento de 25 puntos de PIB de deuda en 2050 y 47 en 2070.
La AIReF considera una serie de actuaciones para salvaguardara el sistema de pensiones, que pone el énfasis en implementar reformas estructurales que permitiesen aumentar el crecimiento potencial de la economía española a lo largo del
horizonte de proyección en 3 décimas al año, el gasto en pensiones de la Seguridad Social se moderaría hasta el 13,5% en 2050 y el 12% en 2070.
Además, añade que así, el déficit público se reduciría del 7,7% del escenario base al 5,2% en 2050 y del 7% al 2,7% en 2070 debido a la moderación del gasto en pensiones y del gasto en intereses asociado a un nivel de deuda menor. Finalmente estima que también la deuda se reduciría hasta el 117% en 2070, frente al 186% del escenario base
