Sánchez es el único presidente del Gobierno que ha aprobado más decretos que leyes
El 54% de las iniciativas legislativas aprobadas desde verano de 2018 son imposiciones del Ejecutivo del PSOE
Pedro Sánchez, en una reciente intervención de enero ante el Senado. | Agencias
Pedro Sánchez es el primer presidente de Gobierno en democracia que ha sacado adelante más decretos que leyes durante su mandato, según el cribado realizado por THE OBJECTIVE. De esta manera, el balance de la labor del Congreso de los Diputados es desolador, ya que desde que el PSOE llegara a La Moncloa en verano de 2018, apenas el 45% de las 267 iniciativas legislativas se han aprobado mediante debate ordinario, mientras que un aplastante 54% se han hecho por imposición del Ejecutivo.
No es casualidad que los primeros paquetes de medidas de la nueva legislatura del Gobierno de coalición de PSOE y Sumar se tramitaran a través de tres reales decretos, dos de los cuales fueron aprobados in extremis tras los pactos de última hora con Junts. Sánchez ha gobernado por decreto desde su llegada al Ejecutivo, primero con la excusa de las urgencias de la pandemia, pero luego para eludir el control y el debate parlamentario de forma sistemática, la última solo hace pocos días.
La Constitución Española establece que los decretos leyes se utilizarán «en caso de extraordinaria y urgente necesidad», por lo que están reservados para situaciones excepcionales y no para evitar tener que explicar en el Parlamento su labor legislativa. En estos decretos los grupos no pueden incluir enmiendas en la tramitación -o se aprueba todo o nada-y no pasa por los órganos consultivos como el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo de Estado o el Consejo Económico y Social. Es decir, no solo se minimiza la labor del Congreso, sino que también la del resto de organismos fiscalizadores.
Suárez, Calvo Sotelo y Rajoy
Al terminar la XIV Legislatura, Sánchez se convirtió en el presidente con mayor número de decretos leyes aprobados desde que existen registros en democracia a partir de 1977, un total de 138 hasta que en marzo del año pasado se convocaron las elecciones generales (ahora ya llega a los 145). Con ello superó al binomio de Adolfo Suárez y Leopoldo Calvo Sotelo -gobernaron en la I Legislatura- que dictaron 136 decretos con la salvedad de que sacaron adelante 324 leyes y un porcentaje de decretos de solo el 29%.
Suárez y Calvo Sotelo gobernaron un total de seis años y medio (de mediados del 76 a finales del 82) y el actual presidente de Gobierno lleva apenas cinco años y medio. Es así como el actual inquilino de Moncloa ostenta el triple récord: es el que más decretos ha dictado, el que tiene mayor porcentaje sobre el total de iniciativas legislativas sacadas adelante y el que lo ha hecho en el menor tiempo. Sánchez es además el presidente que menos leyes ha logrado aprobar.
Y la comparación con su antecesor, Mariano Rajoy, tampoco deja bien parado a Sánchez. Durante el mandato del ex líder del Partido Popular (PP) se aprobaron 288 iniciativas legislativas, de las que 107 fueron reales decretos (el 37% del total) y 168 mediante leyes o leyes orgánicas (el 58%) frente al 54% y 45%, respectivamente del actual presidente de Gobierno. El popular gobernó seis años y medio (desde 2012 hasta mediados de 2018), un año más que Sánchez.
Zapatero y Aznar
Lo paradójico es que en su época de aspirante a La Moncloa Sánchez criticó duramente a Rajoy por abusar de esta fórmula legislativa, algo que en sus palabras menosprecia al Parlamento. «Propongo dar al Parlamento la centralidad que merece y limitar el recurso del decreto ley a circunstancias indicadas», se comprometió en 2015 en un foro organizado por el diario El Mundo. Ocho años después, lejos de limitar esta fórmula, se ha convertido en el presidente que más la ha utilizado en toda la historia de la democracia.
En el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero se aprobaron 373 iniciativas legislativas de las que 107 fueron decretos (el 28%) y 255 fueron leyes o leyes orgánicas (el 68%); Aznar aprobó 466 iniciativas, dentro de las que 127 (28%) fueron decretos y 325 (el 70%) fueron leyes; y Felipe González aprobó 693 iniciativas legislativas -el máximo histórico- de las que 130 fueron por decreto (un mínimo 19%) y 517 fueron leyes o leyes orgánicas (un 75% del total).
Cada Ejecutivo ha tenido sus circunstancias históricas con Suárez y Calvo Sotelo moldeando la Transición; González modernizando las estructuras políticas y económicas; Aznar entrando en el siglo XXI; y Zapatero y Rajoy intentando solventar la crisis del 2008, pero todos han mantenido el común denominador: el respeto al Parlamento y la voluntad de sacar adelante leyes discutidas en el Congreso. Todos, excepto Sánchez, que supera en 17 puntos el porcentaje de decretos de Rajoy, el segundo que más ha utilizado esta fórmula.
Balance de Sánchez
En cinco años y medio de Gobierno de Pedro Sánchez se han sacado adelante mediante decreto normativas tan importantes como las ayudas aprobadas para la pandemia, los estados de alarma o las ayudas por la invasión rusa a Ucrania y sus sucesivas prórrogas. En el año 2022, pese a tener dos elecciones de por medio y las limitaciones lógicas del cierre del Congreso, se impulsaron ocho decretos ley.
Los últimos se aprobaron con la batería de medidas incluidas en tres decretos ómnibus, de los que dos salieron adelante agónicamente y solo gracias al apoyo de última hora de Junts y otro fue rechazado por Podemos. Esto ha llevado a algunas voces dentro del propio PSOE a pedir un mayor control en el uso de los decretos, pero no para buscar una mayor participación del Congreso, sino para garantizar la supervivencia parlamentaria.
En cualquier caso, desde la oposición piden periódicamente limitar esta herramienta parlamentaria. Hace un año ya apuntaron a una usurpación de los poderes del Congreso y a una anulación del debate. En el PP advirtieron que lo normal es que las leyes se discutan en la cámara correspondiente y que su cometido no se limite solamente a convalidar decretos leyes del Gobierno de turno. Incluso han llegado a recurrir ante la Junta Electoral Central (JEC), aunque sin éxito.
