Récord negativo de España con los fondos UE: en 2023 solo se gastó el 27% de lo previsto

La ejecución de los fondos europeos Next Generation cerró 2023 con las peores cifras desde que existe en Plan de Recuperación y Resiliencia. Los datos de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) cribados por THE OBJECTIVE y conocidos con un desfase de tres meses indican que al cierre de 2023 se realizaron pagos por apenas 9.822 millones de euros, lo que equivale solo al 27% de todo el dinero comprometido al comienzo de ese año.

Es la cifra más baja de los tres años del Plan de Recuperación tanto en términos absolutos como porcentuales y se produce cuando, según el Gobierno, la ejecución de fondos está a pleno rendimiento y el dinero por fin comienza a llegar al tejido productivo. Hace un mes la vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero, compareció en el Senado para insistir en que «España es uno de los países líderes en la recepción y ejecución de estos fondos europeos»

Según sus datos, ya se han asignado más de 35.000 millones a más de 600.000 beneficiarios, entre ellos 400.000 empresas, 150.000 particulares y casi 6.000 municipios. Unas cifras que coinciden con las de la IGAE que indica que se han realizado pagos (dinero que efectivamente ha llegado a su destinatario final) por valor de 32.096 millones de euros en los tres años transcurridos entre enero de 2021 hasta diciembre de 2023.

Plan de Recuperación

Lo que la vicepresidenta no dice es que en ese periodo el Gobierno ha consignado en los Presupuestos Generales del Estado 88.613 millones, es decir el dinero previsto para gastar en cada año. Esto supone que en tres años el Estado apenas ha pagado el 36% de todo el dinero comprometido, lo que refleja la lentitud con la que los recursos están llegando a quienes solicitan los fondos europeos Next Generation.

Y lo peor es que la cifra de ejecución baja cada año. En 2021 los pagos llegaron a 11.003 millones, un 45,5% de los 24.198 millones consignamos en los Presupuestos Generales (PGE) de ese año; en 2022 el dato cayó hasta los 11.271 millones, un 39,6% de los 28.471 millones comprometidos; y en 2023 se situó en los 9.822 millones, un 27,3% de los 35.944 incluidos en los PGE.

En 2024 las cosas no van mejor. Según los datos de la IGAE recopilados en los dos primeros meses del año, en este periodo se han gastado apenas 8,7 millones de euros de los 29.231 millones consignados. Al no tener nuevos Presupuestos, el Gobierno ha prorrogado los del año pasado destinando una partida equivalente a las de años anteriores para fondos europeos Next Generation.

Pagos realizados

El «pago realizado» es la métrica más fiable para medir el despliegue de los fondos aunque el Gobierno utilice otros indicadores en los que su gestión sale más beneficiada como las «obligaciones reconocidas» o «gasto comprometido». Con todo, si utilizamos los parámetros del propio Ejecutivo el balance tampoco es alentador y la tendencia de ejecución también es descendente.

En relación a «obligaciones reconocidas» (dinero autorizado, pero no entregado al destinatario final), se consignaron 15.641 millones hasta diciembre, un 57,3% sobre el total, mientras que en 2022 se llegó al 69% (19.634 millones) y en 2021 al 83% (20.044 millones). Por su parte, el «gasto comprometido» en 2023 llegó a los 23.557 millones (el 65,5% del total), que se compara con los 21.647 millones (76%) de 2022 y de los 20.967 millones (86,7%) de 2021.

Pese a estas cifras, el Gobierno está lejos de hacer autocrítica. En el Senado, Montero dijo que el Ejecutivo va a centrarse ahora en desplegar la segunda fase del Plan, la Adenda, «que permitirá conseguir un crecimiento más justo, sostenible e inclusivo» desde el punto de vista económico, social y medioambiental. «El impacto económico de la adenda podría aumentar el PIB hasta un 3% anual hasta 2031», dijo.

Desembolso de fondos UE

En 2023, la Comisión Europea aprobó la segunda fase de este plan con otros 84.000 millones en créditos que se suman a los más de 70.000 millones que ya se habían concedido en ayudas directas. En total, el Plan de Recuperación y Resiliencia permitirá movilizar hasta 163.000 millones de euros en el periodo 2021-2026.

El Gobierno ha recibido hasta la fecha 37.000 millones en tres pagos de Bruselas y espera recibir otros 10.000 millones del cuarto desembolso que ya ha solicitado. Sin embargo, ya ha pasado más de un año desde que se recibió el tercer pago de 6.000 millones y cuatro meses desde que se pidió el último ingreso, una petición que se retrasó tras las dificultades para poner en marcha las últimas reformas comprometidas.

IV Informe de Ejecución

El Gobierno ha indicado que a partir de 2024 España presentará dos solicitudes de pago cada año, en lugar de la solicitud anual inicialmente prevista. En el IV Informe de Ejecución presentado por en diciembre pasado indica que 28.000 millones se han distribuido desde la Administración General del Estado (ministerios y organismos dependientes) y 5.600 millones se han ejecutado desde las comunidades autónomas.

En relación a los receptores, 17.000 millones han llegado a empresas y autónomos (incluyendo empresas públicas como Renfe o ADIF, según consta en el reciente informe de los principales adjudicatarios de los Next Generation), 7.200 a entidades locales, 3.000 a autonomías y otros 2.100 millones para entidades de I+D+i.