España ha producido 255.000 páginas de legislación empresarial en el último año

La sobrelegislación en España sigue imparable: crece un 22%. Se trata de la cifra más alta desde 2011. Las administraciones, en especial las autonómicas, no han dejado de legislar y de producir normas, con una consecuencia añadida: la incapacidad de los ciudadanos para asimilar tanta información. En el caso de las empresas, el desajuste es enorme. Solo en este último año se han producido 250.000 páginas plagadas de normativa, de manera que un empresario tendría que leer hasta 698 páginas al día para asimilar la sobrelegislación española de 2022, con el consiguiente desgaste de energías y recursos.

Así lo constata la patronal de empresarios, CEOE, en el informe publicado este lunes, con el título, Producción normativa en 2022, y al que ha tenido acceso THE OBJECTIVE. Un estudio que la patronal viene realizando desde 2015, con el fin de analizar la evolución del complejo marco legislativo español.

Pues bien, el documento concluye que el conjunto de las páginas publicadas por los boletines oficiales de ámbito estatal y autonómico alcanzó en 2022 1.329.865 de páginas. Lo que quiere decir que es la cifra más alta de los últimos 11 años, siendo un 22% superior a lo publicado el año anterior.

En lo que respecta a las páginas del BOE, en 2022 se editaron un total de 254.757 páginas, lo que supone un incremento del 5,4% respecto a 2021, año en el que el número alcanzó la cifra de 241.803. Cabe señalar que las secciones I y III del BOE, aquellas en las que se recogen las distintas disposiciones estatales, coparon más del 55% de las páginas en el año 2022, una cifra que supera ligeramente al peso que tuvieron en el año anterior, en torno al 50%.

Los efectos negativos de la sobrelegislación a golpe de decreto

Precisamente, esta sobrelegislación tiene su reflejo en la seguridad jurídica y en la calidad normativa. De ahí la importancia de que las normas sean claras y se aprueben a un ritmo y con una calidad mínima, y que, en el caso de las empresas, requiere de enormes esfuerzos y recursos.

Para poner en perspectiva la magnitud de esta cifra -señala la CEOE en su documento- cabría indicar que para que una persona pudiera estar complemente actualizada sobre las novedades legislativas publicadas en el BOE en el año 2022, tendría que leer cerca de 698 páginas al día.

Es preciso mencionar -destaca la organización de empresarios- que el número total de reales decretos leyes (20) sigue siendo el sexto más elevado de los últimos 40 años, lo que llama la atención por ser esta una medida que se reserva a casos de extraordinaria y urgente necesidad. El número de RDL aprobados en 2022 casi duplica la media de los últimos 40 años.

Según los datos obtenidos de la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (BOE), en el año 2022, en España se aprobaron 849 nuevas normas de distinto rango a nivel estatal, lo que supone una ligera disminución con respecto al año anterior, en el que se adoptaron 851 normas.

Estas 849 normas aprobadas en 2022 suponen más de dos novedades legislativas por día natural, entendiéndose por novedad legislativa tanto las nuevas normativas como las modificaciones de las ya existentes. Esto posiciona a este 2022 como el sexto año con mayor producción normativa desde las altas cifras alcanzadas durante la primera década del inicio del periodo democrático (1977-1986), y el tercero más alto de los últimos 10 años.

Producción normativa autonómica

Las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos y decretos leyes) aprobadas por las comunidades autónomas, y recogidas en el propio BOE, ascendieron a 340 en 2022 (8 menos que en 2021).

Los distintos boletines oficiales de las comunidades autónomas registraron en sus publicaciones un total de 1.075.108 páginas en 2022, lo que supone un 15% más que las páginas editadas el año anterior (934.229 páginas). Se trata de la cifra más alta de los últimos 11 años.

Cabe añadir que las comunidades autónomas son responsables del 80,8% de las páginas publicadas en los boletines oficiales, lo que afecta significativamente a la unidad de mercado y a la seguridad jurídica, como ya se ha señalado en anteriores informes.

Producción normativa en la Unión Europea

En el plano de la Unión Europea, se observa que el número de actos jurídicos adoptados en 2022 ascendió a 2.249, distribuidos en 1.041 reglamentos, 28 directivas y 1.180 decisiones. Comparado con la actividad normativa del año anterior, se registró un incremento del 3,4%. Hay que tener en consideración que en 2021 se produjo un incremento notable del 7% respecto al año 2020 y que la tendencia de la producción normativa, desde 2018, es creciente.