La CNMC asume que sus multas serán recurridas y prioriza medidas antiapagones
Fuentes del regulador creen que es necesario hacer cambios en regulación, operaciones y tecnología
La presidenta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), Cani Fernández. | EP
En algunos pasillos de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) se miran las sanciones impuestas al gestor de la red y a las empresas del sector por el apagón con cierto desinterés. La razón no es otra que el convencimiento de que las multas que se impongan acabarán siendo recurridas ante los tribunales, lo que hace que en ciertos despachos del regulador se efectúe un análisis más de fondo sobre lo ocurrido y se intenten poner en marcha medidas que eviten otro apagón.
Fuentes del regulador creen que la manera de funcionar que antes había se consideraba la adecuada, pero que ahora no lo es. El escenario ha cambiado, y esto debe conducir a cambiar todo: la regulación, la operación y la tecnología, sin tener tampoco que buscar responsabilidades. Las mismas fuentes creen que, desde el punto de vista técnico, todo debe repensarse, y cada día que pasa se pierde un día.
De esta forma, el regulador está pasando de puntillas por la pelea creada entre las energéticas y el gestor para conocer los 9.000 archivos (grabaciones y correos) de Red Eléctrica. Creen que este enfrentamiento puede tener relevancia en las defensas de unos y otros, pero es hablar del pasado.
Paralelamente, la presidenta de Red Eléctrica, Beatriz Corredor, denunció hace unos días -en sus alegaciones el expediente sancionador incoado por la CNMC, que castiga a la empresa con una sanción de hasta 60 millones de euros- que existe un «conflicto de interés en el organismo regulador que comprometería las debidas garantías de imparcialidad y objetividad». El próximo lunes comparecerá en la comisión por el apagón del Congreso de los Diputados.
El término empleado por Beatriz Corredor, que es jurista, sería erróneo porque no hay conflicto de interés. En tal conflicto solo podrían estar incursos a título personal los cargos públicos o el personal al servicio de las administraciones públicas que intervienen en un determinado procedimiento, no la Administración (competente) como tal (en este caso, la CNMC). En este caso, ni siquiera hay apariencia de conflicto de interés en sentido estricto (art. 11 de la Ley 3/2015), ni en los instructores del procedimiento ni en el titular o en los miembros del órgano resolutorio.
El proceso para conocer las sanciones del apagón pueden llegar a los 18 meses. La instrucción y la resolución están separadas y son independientes, y empezar un expediente sancionador no precondiciona el resultado. La instrucción, que es donde se está ahora mismo, es la manera garantista de que Red Eléctrica y las energéticas puedan defenderse, por lo que aún se está lejos de que esto esté en fase final. La instrucción puede empezar por unos indicios y, tras investigar, concluir con un pliego al que acceden los afectados y contra el que pueden alegar. Estas alegaciones pueden considerarse total o parcialmente, o no considerarse. Cuando al final se concreta el tipo infractor y la propuesta de sanción, se eleva a sala para su resolución.
El regulador tiene además otros frentes energéticos de importancia, como la planificación eléctrica, que pretende movilizar 13.600 millones de euros en inversiones en la red para los próximos años. Está considerado uno de los grandes ejes en el sector energético para adecuar la demanda de nuevos proyectos a la red. El informe de la CNMC es clave para que el Ministerio de Transición Ecológica y el gestor, Red Eléctrica, den luz verde al plan que tiene en vilo a comunidades autónomas e inversores.
Hasta 546 millones
Hasta el momento, los expedientes incoados por la CNMC entre el 16 y 23 de abril podrían alcanzar los 546 millones de euros de sanción, que se repartirían entre prácticamente todos los actores del sector: desde el gestor, Red Eléctrica —que aparece como principal culpable— hasta las energéticas. Entre las fuentes de generación salpicadas por el cero eléctrico aparecen centrales nucleares y de ciclo combinado. De momento, hay abiertos 64 expedientes que hacen mención a diferentes artículos de la ley.
Según la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico, existen tres tipos de infracciones: muy graves, graves y leves. Hasta ahora, el regulador ha incoado expedientes muy graves o graves. Por la comisión de las primeras, «se impondrá al infractor multa por importe no inferior a 6.000.001 euros ni superior a 60.000.000 de euros». Mientras que por la comisión de las segundas, «se impondrá al infractor multa por importe no inferior a 600.001 euros ni superior a 6.000.000 euros».