El contrato de Red.es que investiga Peinado excluyó a seis de los nueve rivales de Barrabés

La nueva pieza separada abierta por el juez Juan Carlos Peinado por presuntos delitos de prevaricación y fraude a los intereses financieros de la Unión Europea ha vuelto a situar bajo el foco un expediente de Red.es, correspondiente a los servicios de apoyo y asesoramiento de la Oficina Acelera Pyme. Más allá de las derivadas judiciales, la documentación oficial del procedimiento, analizada por THE OBJECTIVE, muestra que la adjudicación estuvo marcada por una prolongada fase de evaluación técnica y una criba que dejó fuera a seis de los nueve rivales de Juan Carlos Barrabés antes de la apertura de las ofertas económicas.

El expediente forma parte de las adjudicaciones de Red.es que han acabado bajo la lupa judicial por la relación profesional existente entre el empresario Juan Carlos Barrabés y Begoña Gómez, esposa del presidente del Gobierno. Barrabés participaba como profesor en el máster codirigido por Gómez en la Universidad Complutense y recibió cartas de apoyo firmadas por ésta en otros expedientes de Red.es. La nueva pieza abierta por el juez Peinado se centra en un contrato financiado con fondos europeos.

El concurso, impulsado por Red.es para reforzar el programa Acelera Pyme puesto en marcha durante la pandemia, partía de un presupuesto máximo de 3,685 millones de euros sin impuestos —más de cuatro con impuestos— y una duración prevista de tres años. La memoria justificativa del expediente fue elevada por el entonces director de Economía Digital, Luis Prieto Cuerdo, quien figuraba además como responsable del contrato durante su ejecución.

Los rivales de Barrabés

Un total de diez empresas y uniones temporales de empresas presentaron ofertas al procedimiento. Entre ellas figuraban PwC, DXC Technology, Oesía Networks, IDC Research y las UTE formadas por Grant Thornton y Open Ideas, Consultia y Nebext, Mainjobs y Fidesol y KPMG-Innova. La Mesa de Contratación admitió todas las candidaturas y en las actas de las distintas reuniones dejó constancia de que no se planteó ninguna cuestión relacionada con posibles conflictos de intereses.

Las ofertas sujetas a juicio de valor se abrieron el 10 de septiembre de 2020. Sin embargo, la valoración técnica no quedó concluida hasta febrero de 2021. La propia Mesa de Contratación tuvo que aplazar la apertura de las proposiciones económicas al no haberse completado todavía el análisis de los criterios cualitativos. El informe elaborado por el Departamento de Economía Digital y firmado por Luis Prieto Cuerdo fue puesto a disposición de la Mesa el 11 de febrero de 2021, casi cinco meses después de la apertura de las ofertas técnicas.

Aquella evaluación, bajo la lupa del juez Peinado, redujo drásticamente el número de candidatos. Así, seis de las diez ofertas fueron eliminadas al no alcanzar el umbral mínimo de cinco puntos previsto en los pliegos para los criterios sometidos a juicio de valor. IDC Research, Internetsia, Memorándum Multimedia, Oesía Networks, la UTE Consultia-Nebext y la UTE Mainjobs-Fidesol quedaron fuera del procedimiento antes de llegar a competir en precio. Sólo cuatro aspirantes alcanzaron la fase económica: DXC Technology, PwC, la UTE Grant Thornton-Open Ideas y la UTE KPMG-Innova.

La investigación de Peinado

La unión temporal integrada por KPMG Asesores e Innova Next obtuvo la mejor valoración técnica del concurso. Su oferta recibió 9,5 puntos sobre 10 en medidas de coordinación y control del servicio, otros 9,5 puntos en el plan de difusión y captación y 8,5 puntos en el catálogo de servicios. Tras la normalización prevista en los pliegos, la puntuación técnica final ascendió a diez puntos, por delante de PwC, que obtuvo 9,10 puntos, y de DXC Technology y Grant Thornton-Open Ideas, con 6,28 y 5,26 puntos, respectivamente.

Más allá de la demora en la tramitación y de la elevada puntuación obtenida por la oferta ganadora, la documentación del expediente refleja una significativa concentración de funciones en la Dirección de Economía Digital de Red.es. El departamento encabezado por Luis Prieto Cuerdo impulsó el contrato mediante la memoria justificativa, fue designado responsable de su ejecución y elaboró posteriormente el informe de valoración técnica que sirvió de base para la clasificación de las ofertas. La Mesa de Contratación dejó constancia de que revisó dicho informe antes de asumir sus conclusiones.

Esta acumulación de funciones adquiere especial relevancia en la investigación de Peinado porque la fase técnica resultó decisiva para el desenlace del concurso. La aplicación del umbral mínimo previsto en los pliegos dejó fuera dos tercios de los licitadores antes de la apertura de los sobres económicos y redujo la competencia a sólo cuatro candidatos. Aunque la Ley de Contratos del Sector Público permite que las unidades especializadas elaboren este tipo de informes, el expediente evidencia el papel central desempeñado por la Dirección de Economía Digital en las principales fases del procedimiento. La concentración de funciones no supone por sí misma una irregularidad, pero convierte el informe elaborado por esta dirección de Red.es en un documento clave para reconstruir cómo se desarrolló y resolvió el concurso.

Cuatro finalistas

Una vez concluida la valoración, el Consejo de Administración de Red.es aprobó el 25 de febrero de 2021 la clasificación de licitadores y situó en primer lugar a la UTE KPMG-Innova, por delante de PwC, Grant Thornton-Open Ideas y DXC Technology. Asimismo, delegó en el director general de la entidad la firma de la adjudicación. Posteriormente, la Mesa comprobó la documentación aportada por la unión temporal mejor clasificada y elevó la propuesta definitiva a favor de KPMG-Innova, que acabaría formalizándose en abril de 2021.

La apertura de la nueva pieza judicial sobre este contrato ha devuelto la atención sobre un expediente cuya fase técnica resultó determinante para el desenlace del concurso. La evaluación de los criterios cualitativos no sólo se prolongó durante casi cinco meses, sino que redujo de diez a cuatro los candidatos que llegaron a la fase económica y otorgó a la UTE formada por KPMG e Innova Next la máxima puntuación normalizada, con un 10, antes de la apertura de los sobres económicos.