La obra del AVE Palencia-Amusco investigada por la UCO tuvo un sobrecoste de 11,4 millones

El contrato para ejecutar el tramo del AVE Palencia Norte-Amusco, investigado por la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil por el supuesto pago de comisiones, se encareció en 11,4 millones de euros tras la adjudicación. El contrato, analizado por THE OBJECTIVE, muestra cómo una obra que arrancó con una importante rebaja y un gran número de ofertas terminó aumentando su coste durante la ejecución hasta situarse muy por encima del precio inicialmente pactado.

Al proceso se presentaron 21 grandes constructoras y uniones temporales de empresas (UTE), lo que refleja un alto nivel de competencia en la fase de licitación. Sin embargo, la adjudicación se resolvió a favor de Sacyr, que presentó el precio más bajo, a pesar de que otras propuestas obtuvieron mejor puntuación técnica. La rebaja rondó el 20% del presupuesto base, suficiente para imponerse en la clasificación en un sistema en el que el componente económico tiene un peso decisivo.

La firma del acuerdo con Sacyr correspondió al entonces director general de ADIF Alta Velocidad, Juan Pablo Villanueva, el número dos de Isabel Pardo de Vera dentro del gestor ferroviario. Villanueva fue cesado posteriormente tras verse vinculado a la investigación del caso Koldo por su presunta relación con adjudicaciones de obra pública a determinadas constructoras. Su intervención sitúa este expediente en el nivel directivo del organismo en un periodo en el que la Guardia Civil analiza la actuación de altos cargos en los procesos de contratación.

Obras del AVE bajo la lupa

Tras la adjudicación, ADIF aprobó dos modificaciones —una en 2024 y otra en 2025— que elevaron el coste total de 77,2 millones de euros con IVA a 88,6 millones. El incremento supera los 11,4 millones, una subida cercana al 15% del precio inicial. Estos cambios no estaban previstos en el contrato original, lo que altera de forma directa el resultado económico del concurso.

El encarecimiento de una obra de AVE no es un caso aislado dentro de este expediente, sino que forma parte de una dinámica que se repite en otros contratos del mismo corredor ferroviario. La diferencia entre el precio de adjudicación y el coste final se sitúa en niveles similares en varios tramos, lo que apunta a una pauta común en la evolución de estas obras.

Este comportamiento coincide en el tiempo con la investigación de la UCO sobre adjudicaciones de obra pública durante la etapa de José Luis Ábalos al frente del Ministerio de Transportes. El informe policial recoge grabaciones realizadas entre 2019 y 2023 en las que se habla de pagos relacionados con contratos públicos, con referencias a cantidades concretas y a obras determinadas.

Contratos de ADIF en Palencia

En una de esas conversaciones, los interlocutores plantean el reparto de adjudicaciones entre distintas constructoras, con menciones a empresas como Sacyr. Según la UCO, estas grabaciones apuntan a que algunas adjudicaciones se habrían preparado antes de salir a concurso, en algunos casos con hasta dos años de antelación. Este elemento introduce la hipótesis de una planificación previa que condicionaría el resultado de los procesos de contratación.

El informe describe un tipo de obras en el AVE que encaja con sus características. Se trata de contratos de alta velocidad con importes de alrededor de 70 millones de euros. La evolución de estos proyectos sigue una pauta que se repite: se adjudican con una rebaja importante y acaban sumando después varios millones adicionales durante la ejecución.

El tramo Palencia-Aguilar también responde a ese patrón. Parte de un presupuesto en ese rango y termina con un incremento significativo tras la aprobación de modificaciones. La rebaja inicial pierde relevancia con el paso del tiempo, mientras el coste final se ajusta al alza una vez iniciada la obra.

Peor puntuación técnica

La misma dinámica se observa en otros tramos de la línea de AVE. En el subtramo Amusco-Osorno, adjudicado a una unión temporal de empresas en la que participa Obras Públicas y Regadíos (OPR), el contrato pasó de 65,5 millones a 74,4 millones tras dos modificaciones aprobadas en 2023 y 2024. El aumento supera los 8,8 millones, una subida del 16,5%.

En ese caso, la adjudicación también se resolvió a favor de una oferta con peor puntuación técnica y un precio más bajo. Este tipo de resultado se repite en varios expedientes y refleja un esquema en el que la rebaja económica determina la adjudicación, mientras que el coste final se ajusta posteriormente.

Las grabaciones en poder de la UCO sitúan conversaciones sobre pagos vinculados a adjudicaciones del AVE y apuntan a una posible preparación previa de algunos contratos. Se trata de una causa judicial en curso y será la Justicia la que determine el alcance de estos indicios, pero los datos económicos de las obras reflejan una evolución que coincide con ese esquema.